日本把半导体设备等列入重点审查行业 其出口管制或将获得法理支持

受全球政治地缘关系、芯片短缺、疫情等综合因素影响下，最近几年日本加快了经济安全方面的立法，加大了对核心产业和技术管制和出口。

(资料图)

4月24日，日本政府追加了外国人购买对安全保障至关重要的日本国内企业股票时的重点审查对象（核心行业）。这一新规增加了半导体制造设备的制造业、蓄电池制造业、肥料进口业等跟9种物资相关的行业。

同时，新规还把机床和工业机器人制造业、金属矿物冶炼业、永久磁铁制造业、材料制造业、金属3D打印机制造业、天然气批发业、船舶部件相关制造业列入重点审查对象。

经济安全保障推进法

据悉，此次修订依据的是日本《经济安全保障推进法》。根据该法列为“特定重要物资”的11种物资全部包含在《外汇法》指定的核心行业中。

2022年5月11日，日本国会通过了《经济安全保障推进法》。但实际上，自2020年起，日本对经济安全保障议题的关注度不断有所提升。

如果具体分析该法的出台背景，可以总结以下几点：

一是过去20年，中国经济快速崛起，科技实力大幅提升，导致中美关系出现根本性变化，贸易、科技之争日益尖锐。日本自然也感受到较大的压力，同时在美国政治裹挟之下，也迅速选边站，支持美国推行的各种政策，比如半导体设备管制。

二是2020年后，全球新冠疫情暴发，包括日本在内的世界各国口罩等医疗物资短缺的问题异常突出，以及衍生出的诸多问题，对日本经济安全造成了威胁。

三是在疫情的持续影响下，2021年起日本半导体短缺问题逐渐凸显，特别是对其汽车工业造成了巨大的影响，汽车工业甚至因缺芯而被迫减产。

四是2022年2月俄乌冲突爆发。日本政府选择加入欧美对俄经济制裁阵营，大致许多日本企业在俄经济活动被迫停止。

由此可见，日本经济安全保障这一议题是中美经济和科技之争、新冠疫情、半导体短缺等问题综合影响的结果。在此背景下，日本出台了《经济安全保障推进法案》，主要包括四个部分：一是确保重要物资的稳定供给；二是确保公共基础设施服务的稳定供给；三是全力支持开发尖端技术；四是对敏感专利技术进行保密。

但毫无疑问，日本在强调自身经济安全的同时，也受到美国政策的左右，将长期追随美国对包括中国在内的竞争对手进行技术围堵。

日本半导体禁令趋严

在保障经济安全的思路下，2020年日本出台了新《外汇法》，旨在加强对外国资本投资日本重要行业的限制。最大的变化是，《外汇法》修订前规定，外国资本如想取得日本安全保障相关行业企业10%以上的股份，需事先申报，接受有关方面审查，而修订后，这一门槛降至1%。同时，在董事就任、业务转让和废止时也要求提前申报。

日本政府称，将追加列入与半导体和蓄电池等9种物资相关的行业，列入外国人取得安全保障上重要的日本国内企业股权之际的重点审查对象（关键行业），以加强对日本的企业活动和国民生活不可或缺的物资的监管，加强供应链的确保和防止技术外流。

实际上，从3月起日本就一直围绕告示的修改方案向公众征求意见。日本政府将修改《外汇法》的相关告示，从5月24日开始执行，要求在向制造和进口等相关企业进行投资时要提前申报。

值得一提的是，2022年4月，美国总统就提出组建“四方芯片联盟”，日本也是其极力拉拢的对象。随后几个月，美国又与日本、荷兰在半导体设备领域达成“城下之盟”，具体内容未知，但随后日本、荷兰就加大了半导体设备的出口管制。

而日本在关键行业的投资政策的变化，也很大程度上在配合其半导体出口管制政策，将使其半导体设备管控政策更加严格，至少在很多方面给予了法理的支持。

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